10月20日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于對(duì)《廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告。

廣州城市更新行動(dòng)將積極穩(wěn)妥實(shí)施，防止大拆大建。同時(shí)，廣州也是住建部文件出臺(tái)后，第一個(gè)跟進(jìn)的城市。

公告指出，將堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，立足城市品質(zhì)和價(jià)值提升，持續(xù)探索超大城市有機(jī)更新之路，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建問題。

附公告全文：

廣州市關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中

防止大拆大建問題的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要指示精神，貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)，下稱《通知》），堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，立足城市品質(zhì)和價(jià)值提升，持續(xù)探索超大城市有機(jī)更新之路，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，防止大拆大建問題，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《通知》精神，分區(qū)分類推進(jìn)城市更新

不脫離廣州實(shí)際，杜絕運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益，堅(jiān)持分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新。

老城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力。

城中村等城市連片舊區(qū)不短時(shí)間、大規(guī)模進(jìn)行拆遷，堅(jiān)持專家論證、公眾參與、科學(xué)決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，嚴(yán)格控制城市住房租金年度漲幅。

堅(jiān)持應(yīng)留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑。除因重大公益性市政建設(shè)確需遷移古樹名木的，不得伐移古樹名木；禁止砍伐被確定為古樹后續(xù)資源的樹木。未開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。鼓勵(lì)采用“繡花”功夫進(jìn)行修補(bǔ)、織補(bǔ)式更新，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，探索可持續(xù)更新模式，注重補(bǔ)短板、惠民生，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性。

二、探索超大城市有機(jī)更新之路，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。

堅(jiān)持新發(fā)展理念、尊重城市發(fā)展規(guī)律、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。堅(jiān)持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，科學(xué)編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)研究。在城市更新范圍內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)“三線”（永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和綠線、歷史文化保護(hù)等剛性管控要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標(biāo)。依法依規(guī)做好公示，廣泛聽取群眾意見。經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃是城市更新項(xiàng)目規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和計(jì)劃管控

加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點(diǎn)、劃定城市更新片區(qū)。城市更新片區(qū)策劃要在國土空間規(guī)劃框架下對(duì)項(xiàng)目可實(shí)施性進(jìn)行論證，統(tǒng)籌謀劃保障公共利益落地。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、年度計(jì)劃聯(lián)動(dòng)管理，優(yōu)化城市更新目標(biāo)和任務(wù)，合理控制城市更新規(guī)模、調(diào)節(jié)開發(fā)節(jié)奏和時(shí)序。條件成熟的儲(chǔ)備庫項(xiàng)目可納入年度計(jì)劃管理，未納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的，不得開展城市更新前期工作；未納入年度計(jì)劃的，不得審批實(shí)施。

（三）塑造高質(zhì)量發(fā)展空間。

以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，形成以調(diào)整重構(gòu)為主、結(jié)構(gòu)性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進(jìn)空間資源要素根據(jù)市場規(guī)律和發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化再配置。通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升城市品質(zhì)，提高城市管理服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。

（四）高度重視歷史文化保護(hù)

在城市更新中始終將歷史文化保護(hù)放在第一位，延續(xù)城市歷史文脈、傳統(tǒng)肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內(nèi)涵，塑造廣州嶺南特色城市風(fēng)貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史地段等各類歷史文化遺產(chǎn)資源，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、完整保護(hù)、全面保護(hù)，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)傳統(tǒng)格局、歷史肌理、傳統(tǒng)街巷、空間尺度和景觀環(huán)境，以及古井、古橋、古樹等環(huán)境要素，和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其依存的文化生態(tài)。

嚴(yán)格審批控制樹木遷移、砍伐數(shù)量，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)規(guī)劃方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得審批城市更新片區(qū)策劃方案、詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)施方案。城市更新項(xiàng)目改造范圍，須先完成文物考古調(diào)查、勘探，開展歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查和影響評(píng)估，提出歷史文化遺產(chǎn)及古樹名木等相關(guān)保護(hù)措施；涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)資源保護(hù)的，須依法履行相應(yīng)審批和備案程序。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，在城市更新中著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，優(yōu)先保障生態(tài)安全，落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，提升城市環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，探索區(qū)域建設(shè)規(guī)模統(tǒng)籌，加強(qiáng)過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間，多措并舉建綠增綠，提升城市綠化品質(zhì)，不隨意改變或侵占河湖水系。在城市綠化和環(huán)境營造中，采取近自然、本地化、易維護(hù)、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)方式。城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法按照生態(tài)保護(hù)要求，開展整治、拆舊實(shí)現(xiàn)國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市生態(tài)格局和生態(tài)功能的優(yōu)化。依托市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)，打造一批低碳生態(tài)示范區(qū)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，通過通風(fēng)降熱、山水景觀保護(hù)、TOD集約開發(fā)，塑造低碳城市空間形態(tài)，大力推廣綠色建筑與技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域綠色建筑發(fā)展。通過實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖水系和濕地等水體，加強(qiáng)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

（六）深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造

持續(xù)加大老舊小區(qū)改造工作力度，對(duì)標(biāo)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和修訂老舊小區(qū)微改造內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造，將老舊小區(qū)改造置于“十五分鐘生活圈”內(nèi)全面統(tǒng)籌，充分聽取和尊重民意，補(bǔ)齊民生短板，注重嶺南傳統(tǒng)城市風(fēng)貌的保護(hù)，注重歷史文化保護(hù)傳承，用“繡花”功夫推動(dòng)居住品質(zhì)和生活品質(zhì)同步提升，重點(diǎn)完善水電氣路、適老設(shè)施、公共空間、無障礙設(shè)施等民生事項(xiàng)，加強(qiáng)社區(qū)黨建、醫(yī)療、政務(wù)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)“軟”設(shè)施。不斷創(chuàng)新老舊小區(qū)改造實(shí)施路徑，在做好財(cái)政投入保障的同時(shí)，通過統(tǒng)籌小區(qū)存量資源、開發(fā)利用低效用地，盤活利用存量公房，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與改造，進(jìn)一步激發(fā)居民、關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量“共同締造”的積極性，強(qiáng)化決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（七）大力發(fā)展保障性住房

城市更新過程中，統(tǒng)籌考慮周邊業(yè)態(tài)、居住人口、職住平衡、租金承受能力等情況，在確保安全的前提下允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造，在規(guī)劃承載力范圍內(nèi)通過“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、人才公寓以及中小戶型租賃住房供應(yīng)，助力完善住房保障體系和培育住房租賃市場健康發(fā)展。引導(dǎo)集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)集中式保障性租賃住房，以中小戶型為主，租金低于同品質(zhì)、同地段市場租賃住房租金。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)進(jìn)行保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營管理，統(tǒng)籌解決新市民和低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題。

（八）大力推進(jìn)新城建工作

在城市更新中聚焦智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施、智慧社區(qū)園區(qū)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極落實(shí)新城建試點(diǎn)工作任務(wù)，以新城建賦能城市更新，培育新型商業(yè)模式，推動(dòng)新城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施社區(qū)、園區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，按照“智慧社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)更新改造，大力推進(jìn)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社區(qū)級(jí)CIM（城市信息模型）平臺(tái)，提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集約化和智能化水平。

（九）提高城市安全韌性

加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，建立城市更新工程安全隱患排查長效機(jī)制，有效防御地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。依據(jù)既有建筑改造情況，在滿足結(jié)構(gòu)安全的前提下，打通消防通道、補(bǔ)充公共消防設(shè)施、加強(qiáng)建筑消防設(shè)施和應(yīng)急疏散能力，提升歷史文化街區(qū)、老舊樓宇火災(zāi)防控能力；通過規(guī)劃引領(lǐng)、經(jīng)營業(yè)態(tài)調(diào)整、城市運(yùn)營管理、消防救援力量配置，提升老城區(qū)消防安全水平。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力度

市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城市更新工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全城市更新實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，全市“一盤棋”推進(jìn)城市更新工作。全面梳理評(píng)估下放至區(qū)的城市更新審批事項(xiàng)，對(duì)于各區(qū)暫無能力承接或易造成重大失誤的審批事項(xiàng)，按程序上收，確保各下放事項(xiàng)放得下、接得住。強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)城市更新政策銜接、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并做好新舊政策銜接，合理設(shè)置政策適用過渡期，避免“一刀切”。各區(qū)因?qū)嶋H情況需要制定城市更新政策文件應(yīng)符合市的政策框架，避免因“一區(qū)一策”導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不一、秩序混亂、難以監(jiān)管。市相關(guān)部門要定期對(duì)各區(qū)制定的更新政策文件進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)突破上位政策框架的要責(zé)令整改并追究責(zé)任。

（二）層層壓實(shí)主體責(zé)任。

市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市實(shí)施城市更新行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位按職責(zé)分工推進(jìn)落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)各區(qū)城市更新工作加強(qiáng)監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各區(qū)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的城市更新工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各區(qū)各部門要認(rèn)真履職，依法依規(guī)，把控項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序，有序推進(jìn)城市更新工作，確保城市更新推進(jìn)節(jié)奏可控。

（三）加強(qiáng)教育和宣傳。

各級(jí)黨委和政府要加大理論學(xué)習(xí)和政策宣傳力度，深入開展教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止出現(xiàn)大拆大建行為。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)城市更新工作，并積極參與城市更新工作，營造共建共治共享社會(huì)治理格局。

（四）健全監(jiān)督檢查機(jī)制

市城市更新主管部門要牽頭加強(qiáng)城市更新實(shí)施評(píng)估，建立定期檢查工作機(jī)制，健全貫穿城市更新全過程的公眾參與和專家咨詢機(jī)制，對(duì)各區(qū)實(shí)施城市更新行動(dòng)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)《通知》和本意見要求，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令各區(qū)及時(shí)整改，并舉一反三，加大指導(dǎo)和檢查力度，避免類似情況發(fā)生。

完善紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督體系，違背城市發(fā)展規(guī)律和《通知》要求，出現(xiàn)大拆大建有關(guān)行為的，要及時(shí)制止并按規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追責(zé)。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。