黨的十九大提出,在本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國!懊利悺背蔀楝F(xiàn)代化的重要屬性。省委九屆六次全會作出《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》,強(qiáng)調(diào)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),必須堅持生態(tài)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念,加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
建筑業(yè)是我省支柱產(chǎn)業(yè)之一,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善具有重要作用。然而,建筑是能源資源最主要的消耗源和環(huán)境污染源。據(jù)住建部統(tǒng)計信息顯示,我國建筑的能耗約占全社會總能耗的33.3%,建筑業(yè)的二氧化碳排放占全國總體排放的43.7%。
隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、籌辦2022年冬奧會以及“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施,我省建筑業(yè)迎來大發(fā)展、大跨越的重大歷史機(jī)遇。同時,能源資源、生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大挑戰(zhàn),迫切需要探索并建立可持續(xù)的建筑業(yè)發(fā)展模式。
“構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是河北承擔(dān)的重大歷史責(zé)任!笔∪舜蟪N瘯墙ōh(huán)資工委主任楊智明表示,在這樣的背景下,通過地方立法引領(lǐng)和保障綠色建筑快速健康發(fā)展,推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變,對積極應(yīng)對能源安全戰(zhàn)略、減少污染排放、改善人居環(huán)境,推動我省綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
綠色建筑快速發(fā)展為地方立法奠定基礎(chǔ)
近幾年,我省綠色建筑獲得快速發(fā)展。2017年全省新建綠色建筑1944.6萬平方米,占新建建筑的37.2%,綠色建筑評價標(biāo)識項目162個,評定項目總建筑面積1074.13萬平方米。2010年到2017年,全省累計獲得綠色建筑評價標(biāo)識478項,累計建筑面積3944.04萬平方米,標(biāo)識數(shù)量和面積逐年穩(wěn)步增長,均在全國排名前列。
但是,與我省每年竣工建筑面積相比,綠色建筑規(guī)模仍然偏小。按照我省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃,到2020年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。獲得綠色建筑評價標(biāo)識項目中二星級以上項目比例超過80%,并提高獲得運(yùn)行標(biāo)識項目所占比例。要完成這些指標(biāo),任務(wù)還很艱巨。
據(jù)介紹,目前,我省發(fā)展綠色建筑的政策基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比較完備,出臺了《關(guān)于開展綠色建筑行動、創(chuàng)建建筑節(jié)能省的實(shí)施意見》《河北省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》。建筑技術(shù)應(yīng)用也日漸成熟,綠色建筑的增量成本逐年降低。
制定綠色建筑發(fā)展的地方性法規(guī),一些省市也積累了比較成熟的經(jīng)驗,為我省立法提供了借鑒。據(jù)介紹,2015年7月1日,《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》頒布實(shí)施,這是我國第一部綠色建筑發(fā)展條例。隨后,浙江省、合肥市也相繼頒布了綠色建筑條例。貴州、廣西、陜西、山東等省的民用建筑節(jié)能條例中,對綠色建筑發(fā)展的內(nèi)容也做了相關(guān)規(guī)定。此外,青海、江西及廣州、深圳等省市也頒布了相關(guān)綠色建筑的政府規(guī)章。
“綠色建筑涵蓋建筑規(guī)劃、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、運(yùn)行等全過程,涉及多個部門職責(zé)!睏钪敲髡f,通過立法將綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道,依法明確各部門職責(zé),形成各司其職、合力推動綠色建筑發(fā)展的局面,用法律的強(qiáng)制力規(guī)范和保障綠色建筑發(fā)展,必將開啟我省綠色建筑發(fā)展新篇章。
實(shí)現(xiàn)法治意識和綠色發(fā)展意識雙提升
楊智明表示:“開展綠色建筑立法,主要目的是在建筑行業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展理念,將綠色建筑納入基本建設(shè)程序過程控制,通過形成有利的體制機(jī)制和市場環(huán)境,更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作用,從過去的‘評價引導(dǎo)’轉(zhuǎn)向‘目標(biāo)引導(dǎo)’和‘立法保障’,從制度化、規(guī)范化、法制化方面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。”
據(jù)介紹,《河北省綠色建筑促進(jìn)條例(草案)》從2015年起即著手起草工作,基本涵蓋了綠色建筑工程管理、綠色建筑運(yùn)營管理、綠色建筑技術(shù)與應(yīng)用、制度保障與激勵及法律責(zé)任等綠色建筑發(fā)展的核心內(nèi)容。條例(草案)于2016年底報送省政府法制辦。
省人大城建環(huán)資委2017年即提前介入立法工作,積極推進(jìn),組織召開立法專家座談會,赴邯鄲、保定等地實(shí)地調(diào)研,就立法的必要性、可行性、需要規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及法規(guī)草案的針對性和可操作性進(jìn)行研究論證,梳理出立法需要重點(diǎn)規(guī)范并完善的三個方面問題。
楊智明介紹,一是進(jìn)一步規(guī)范并完善綠色建筑發(fā)展要求。政府應(yīng)將發(fā)展綠色建筑作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大舉措,做好戰(zhàn)略規(guī)劃。二是進(jìn)一步規(guī)范并完善綠色建筑工程管理制度。將綠色建筑納入基本建設(shè)程序過程控制,規(guī)定一系列綠色建筑管理的基本制度,依法明確各個責(zé)任主體的責(zé)任。三是進(jìn)一步規(guī)范并完善綠色建筑發(fā)展的約束與激勵機(jī)制。政府要采取適當(dāng)激勵政策加以引導(dǎo),推動政府和企業(yè)、消費(fèi)者等市場行為主體互相配合共同促進(jìn),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
今年,省人大常委會將制定《河北省綠色建筑促進(jìn)條例》,并作為推進(jìn)我省綠色發(fā)展、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)立法項目。省人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任范照兵和黨組副書記、副主任王曉東明確要求,要深入搞好立法調(diào)研,把立法過程作為向全社會宣傳綠色發(fā)展理念的過程,切實(shí)保障立法質(zhì)量。
楊智明介紹,省人大城建環(huán)資委將繼續(xù)開展專題立法調(diào)研,全面了解全省綠色建筑發(fā)展情況,學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)立法經(jīng)驗,準(zhǔn)確把握綠色建筑發(fā)展的要求,采取多種形式,加強(qiáng)綠色建筑知識和綠色發(fā)展理念的宣傳,廣泛征求人大代表、行業(yè)主管部門以及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、建筑業(yè)從業(yè)者等社會各方面意見建議,組織好法規(guī)草案的研究論證,提出審查修改意見,努力立出管用、有效、可操作性強(qiáng)的法規(guī)。
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